災害防救法有哪些重點？從COVID-19疫情看我國的災害防救體制

最後更新日期： 2026-06-04

我第一次讀災害防救法(以下簡稱災防法)的時候覺得這個法規好難懂，因為我對災害防救體系完全沒有概念，也對災害防救組織很陌生，再加上我一直無法搞清楚許多很相似的名詞，所以讀的時候很挫折

不知道你有沒有一樣的疑問呢？如果有的話你一定要好好看完這篇文章，因為災防法是消防特考相當重要的法規，本篇文章會詳細解釋災害防救業務主管機關、災害防救組織、災害防救計畫等最容易搞混的重點，相信你看完後一定能更瞭解我國的災害防救體制、掌握考試重點

災害防救業務主管機關

災防法第3條規定的「中央災害防救業務主管機關」簡單來說就是行政院所屬的各部會。消防特考非常愛考主管機關是誰，一定要特別熟記！

• 風災、震災(含土壤液化)、火災、爆炸、火山災害：內政部
• 水災、旱災、礦災、工業管線災害、公用氣體與油料管線、輸電線路災害：經濟部
• 寒害、土石流及大規模崩塌災害、森林火災、動植物疫災：農業部
• 空難、海難、陸上交通事故：交通部
• 毒性及關注化學物質災害、懸浮微粒物質災害：環境部
• 生物病原災害：衛生福利部
• 輻射災害：核能安全委員會
• 其他災害：依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

下面列舉近年發生的幾個重大災害的主管機關：

值得一提的是，目前「熱浪」並沒有被歸類在災防法的「災害」中，交通部中央氣象署目前只有用燈號顏色(黃、橙、紅)來區分高溫資訊，沒有針對熱浪的定義。但是臺北市政府在臺北市災害防救規則中有將熱浪列為其中一種災害，並由他們的環境保護局擔任業務主管機關

從上圖也可以看到，臺北市政府還新增了「臺北捷運營運災害」、「捷運工程災害」、「纜車事故」、「建築物災害」等，各縣市政府都可以依照各自的狀況增加更多的災害種類，並律定由哪個局處擔任業務主管機關

消防署在92年台內消字第0920002791號、95年內授消字第0950823763號解釋令都有提到「雷擊」非災防法所列或指定之災害種類，不宜援引災防法及風災震災火災爆炸火山災害救助種類及標準核予死亡救助金，但可以按社會救助法之規定予以災害救助。這部分內容很適合當成申論題的補充說明

延伸閱讀：消防特考申論題怎麼寫？身為考生一定要知道的3個重點

災害防救組織

中央災害防救組織

我國中央至地方的災害防救體系架構可以參考中央災害防救會報網站提供的組織架構圖：

災防法第7條提到許多中央災害防救單位，每個單位的核心任務如下：

中央災害防救會報、中央災害防救委員會都是行政院依法律規定設立的「任務編組」，比較是決策會議性質，真正隸屬於行政院的業務單位、有在處理業務的是「行政院災害防救辦公室」。行政院災害防救辦公室就設在消防署所在的大坪林聯合開發大樓

行政院國家搜救指揮中心、行政院災害防救專家諮詢委員會、國家災害防救科技中心都不是行政院下面的所屬單位或任務編組，這3個單位也都在大坪林聯合開發大樓，組織設置要點規定在消防署的消防法令查詢系統中

當某個災害發生時，負責的中央災害防救業務主管機關就會向中央災害防救會報召集人(行政院長)報告、成立中央災害應變中心。以COVID-19為例，在衛生福利部的網站上可以看到中央疫情指揮中心的開設層級變化，法源依據就是災防法第13條和傳染病防治法第17條

重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等狀況，決定中央災害應變中心開設時機及其分級，應於成立後，立即報告中央災害防救會報召集人，並由召集人指定指揮官

災防法第 13 條

中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種資源、設備及整合相關機關(構)人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援

傳染病防治法第 17 條

重大災害造成的問題往往牽涉到各種層面，因此除了業務主管機關以外還需要其他部會來協助。例如外交部、國防部、財政部等「中央災害防救業務相關機關」就要視情況派員進駐中央災害應變中心

中央災害應變中心作業要點有應變中心開設時機、分級、應進駐機關(單位、團體)的規定，什麼時候開設、幾級開設、哪些單位要進駐輔助都有明文規定

2021年太魯閣號事件發生時，交通部就有將中央災害應變中心一級開設。過沒多久又發生牛隻感染牛結節疹事件，當時農委會(現為農業部)也成立「牛結節疹中央災害應變中心」。由此可知，各部會隨時都可能成立災害應變中心，而且可能同時會有好幾個災害應變中心開設

地方災害防救組織

「地方」包含直轄市、縣(市)政府和鄉(鎮、市)公所，而地方災害防救組織也有災害防救會報、災害防救辦公室。跟中央一樣，災害防救會報也是決策會議性質，真正的業務單位、有在處理業務的是災害防救辦公室

區公所比較特別，災防法第4條規定「直轄市、市政府下轄區公所之災害防救業務事項，得由直轄市、市政府參照本法有關鄉(鎮、市)公所規定訂定之」。也就是說區公所是比照鄉(鎮、市)公所來辦理災害防救業務

地方的災害防救專家諮詢委員會只有直轄市、縣(市)政府有設立，鄉(鎮、市)公所沒有。另外，直轄市、縣(市)政府也會有「災害防救業務相關機關」

緊急應變小組

災害發生時中央或地方的業務主管機關都會成立災害應變中心，是處理災害的主要單位，而其他單位則會成立「緊急應變小組」進駐災害應變中心

這裡指的「其他單位」包含其他業務主管機關、業務相關機關、公共事業或特定單位，將所有相關單位都集中到災害應變中心，可以讓指揮官更方便掌握資訊、下達指令

以COVID-19為例，中央各單位和公共事業的應變措施應該如下圖進行：

組織編制

各災害防救組織的成員也是消防特考很愛考的部分，而且因為組織很多、很容易搞混，因此我特別幫你整理成下面的表格

中央災害防救會報的網站有詳細列出中央災害防救會報的組織成員：

中央災害防救委員的組織成員則如下圖：

消防署法令查詢系統上原本有一個「行政院災害防救辦公室設置要點」，但在106年的時候被廢止了(院臺忠字第1060179538 號)，理由是行政院災害防救辦公室為行政院的內部單位，組織規定已被納在行政院處務規程中

不過這個規程只有提到災害防救辦公室的掌理事項、分四科辦事，詳細的編制人數、職位要到行政院災害防救辦公室的網站查看

直轄市、縣 (市) 政府和鄉(鎮、市)公所的災害防救會報、災害防救辦公室的組織編制、擔任人員就要依照各自的規定，不同縣市、鄉鎮市公所的規定都不太一樣。這部分也不好出題，有個印象就好、不用死背

災害防救計畫

災防法第2條規定，災害防救計畫又分為災害防救基本計畫、災害防救業務計畫、地區災害防救計畫，這三種計畫由不同組織擬定、核定、備查、修訂，這部分常常讓人搞混，因此我幫你整理出下面的流程圖

災害防救基本方針是由中央災害防救會報決定，所有災害防救計畫都是依照這個方針去制定的。公共事業和中央災害防救業務主管機關都要制定災害防救業務計畫，比較特別的是，公共事業的災害防防救業務計畫要交由「中央目的事業主管機關」核定

我們可以到經濟部商業發展署查詢每一個公共事業對應的主管機關。例如、「石油煉製業」、「公用天然氣事業」、「發電業」的中央目的事業主管機關就是經濟部能源署

地區災害防救業務計畫由直轄市、縣(市)政府和鄉(鎮、市)公所擬訂，由各自的災害防救會報核定後實施，並且都要報上一層級的會報備查

每個災害防救計畫都有各自的檢討頻率，這部分不難記憶、選擇題很愛考，一定要熟記！

災害防救計畫	檢討頻率	負責單位
災害防救基本計畫	5年	中央災害防救委員會
災害防救業務計畫	2年	中央災害防救業務主管機關 公共事業
地區災害防救計畫	2年	直轄市、縣（市）政府 鄉（鎮、市）公所

總結

以上幫你整理了災害防救法中比較難懂、容易搞混的幾個重點，其他像是減災、整備、應變、重建的實施項目、罰則、災害防救物資器材與設施設備等也都是消防特考很愛考的部分，雖然內容很多但還是得想辦法背起來才行，我就不在文章中贅述了，如果你有特別的記憶方法可以也留言告訴我喔！

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